高原特色現代農業是云南省現代化產業體系的重要組成部分，“十四五”時期，云南農業發展環境更趨復雜，必須加強統籌，加快破解發展難題，不斷提高云南高原特色農業質量效益和競爭力。
近日，云南省農業農村廳組織編制了《云南省“十四五”高原特色現代農業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》立足云南實際，緊緊圍繞加快推進社會主義現代化這個奮斗目標，提出了“十四五”時期云南高原特色現代農業發展的總體要求、重點任務和政策措施。
一、發展目標
“十四五”時期，云南高原特色農業發展的總體目標是：在確保糧食等主要農產品有效供給基礎上，以做特“綠色食品牌”為抓手，深入推進農業供給側結構性改革，加快農業產業轉型升級，不斷提升農業現代化水平，促進農民收入持續穩定增長，實現一定水平的農業高質高效，農民富裕富足。
二、夯實高原特色現代農業發展基礎
強化農業物質裝備和技術支撐，持續夯實現代農業發展基礎，鞏固和提升農業綜合生產能力，構建現代農業生產體系。
第一節 加強高標準農田建設
按照農業高質量發展要求，推動藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產能為首要目標，聚焦糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色產業基地、良種繁育基地，突出抓好耕地質量保護、地力提升和高效節水灌溉，大力推進高標準農田建設，為保障糧食安全和重要農產品供給提供堅實基礎。繼續推行高標準農田建設整鎮、整縣、整市推進。實施新建與提質改造并舉的措施，對設施老舊、破損，無法滿足使用功能的項目實行提質改造。實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套建設，實施土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農田防護與生態環境保持、農田輸配電、科技服務和建后管護措施。結合高標準農田建設，因地制宜發展高效節水灌溉。堅持綠色發展，因地制宜構建生態溝渠、道路和塘堰濕地系統，改善農田生態環境。激發調動廣大農民群眾、新型經營主體和農村集體經濟組織參與高標準農田建設和工程管護，激勵引導社會資本投入高標準農田建設。建立健全高標準農田建設、管護和使用監管機制。做好全省高標準農田上圖入庫工作，實現高標準農田建設一張圖管理，實現云南省高標準農田數字化管理。到2025年，全省新建1500萬畝、改造提升550萬畝高標準農田。
第二節 大力發展現代種業
把解決好種子問題作為保障國家糧食安全的要害來抓，加快推進關鍵核心技術攻關，支持企業做大做強，建設現代種業基地，提升知識產權保護及監管治理能力，加快構建現代種業體系，筑牢云南高原特色農業現代化的種業根基。開展農業種質資源調查收集、繁殖更新、鑒定評價、保存保護和創制利用，建設國家農作物種質資源保護與利用分中心。開展水稻、玉米、麥類、馬鈴薯等主要糧食作物及茶葉、花卉、蔬菜、水果、咖啡、中藥材等經濟作物綠色品種選育和應用技術研究。以企業為主體，聯合科研院所，開展農作物和畜禽良種聯合攻關。推進元謀縣、尋甸縣、施甸縣、景洪市等國家區域性良種繁育基地和海南南繁基地建設。全面推進高標準制種基地建設，加強大田生產、種子收獲、加工全流程標準化管理。完善種子市場觀測點建設，加強種子供需信息的定點監測與信息發布。培育一批育種基礎好、創新能力強、市場占有率高的育繁推一體化種業企業。增強種子執法隊伍建設，加強種業市場監督檢查。到2025年，農作物種質資源及畜禽遺傳材料保存總量達16萬份以上，培育農作物新品種200個以上，畜禽新品種（配套系）2個以上，水產新品種2個以上，建設一批標準化、規模化優質農作物種子和畜禽水產良種生產基地，主要農作物良種覆蓋率達98%，國家級、省級畜禽遺傳資源保護率達到90%以上。
第三節 強化農業科技創新
以農業供給側結構性改革為主線，把農業科技創新融入“三農”全過程全要素，大力推進良種培育、高效生產、食品安全、資源利用和裝備制造等全面創新，加快實現農業發展由資源要素驅動向創新驅動轉變，讓農業插上科技創新的“金翅膀”，讓越來越多的農民挑上農業現代化的“金扁擔”。深化農業科技領域改革，完善科技管理機制，探索和發展科技特派員制度等農業科技新模式，強化農業科技投入和創新創業激勵，構建創新創業生態系統。加強優秀人才引進培養和政策激勵，建設農業高層次人才隊伍。建立健全現代農業產業技術體系，納入一批全省農業科技領域優秀人才，依托體系建立農業領域“高精尖”人才庫。打造農業科創平臺，推進農業科研資源整合、力量整合。圍繞高原特色現代農業發展需求，加強基礎研究、應用研究、集智攻關和科技成果跨界轉化，加快形成一批突破性示范性引領性重大科技創新成果。創建一批農業創新示范基地，以科技+、互聯網+、標準化+，全產業鏈融合打造花卉、蔬菜、茶葉、中藥材、特色果品等一批優勢主導產業，把農業科技創新落到產業上。引導涉農企業開展科技創新，鼓勵企業加強科技研發投入，支持企業與涉農高校、科研院所加強合作，聯合開展科技攻關，培養一批農業創新型領軍企業。落實科技成果轉化政策，加快農業科技成果轉化，推進轉化一批先進適用科技成果。到2025年，全省農業科技創新與成果轉化推廣機制更加完善，創新能力進一步提升，成果轉化和推廣能力進一步增強，農業科技進步貢獻率達到62%。
第四節 提升機械化裝備水平
農業機械化是農業現代化的重要內容、重要支撐和重要標志，要進一步創新政策舉措，不斷推進全省農業機械化全程全面和高質量發展。著力改善農機作業基礎條件，結合高標準農田建設，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通，提升“宜機化”水平。推進主要農作物生產全程機械化，實施主要農作物生產全程機械化推進行動，促使良種、良法、良地、良機配套，建設主要農作物生產全程機械化示范區。圍繞水稻、玉米、馬鈴薯、甘蔗、油菜等生產機械化關鍵、薄弱環節所需技術及裝備，加快高效植保、產地烘干、精深加工、秸稈處理等環節與耕種收環節機械化集成配套，加快機械化技術集成與示范。圍繞“綠色食品牌”重點產業，發展高效設施農業技術及裝備，加大自動飼喂、疫病防控、畜禽糞污資源化利用、飼草收獲等技術和裝備的推廣應用。圍繞農業綠色發展，加大對深翻整地、水肥一體化、秸稈還田離田、化肥農藥精施、環保烘干等綠色機械化技術和復式作業機具的示范推廣，力爭取得突破。穩定實施農機購置補貼政策，支持溫室大棚、水肥一體化等新裝備示范推廣。積極推進農機報廢更新，加快淘汰老舊農機裝備，促進新機具新技術推廣應用。積極發展農用航空，規范和促進植保無人機推廣應用。到2025年，全省農作物耕種收綜合機械化率達到55%。
第五節 加快數字農業發展
農業產業數字化是生物體及環境等農業要素、生產經營管理等農業過程的數字化，是一場深刻革命。要以產業數字化、數字產業化為發展主線，以數字技術與農業經濟深度融合為主攻方向，以數據為關鍵生產要素，著力建設基礎數據資源體系，加強數字生產能力建設，加快農業生產經營、管理服務數字化改造，全面提升農業生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化水平，用數字化引領驅動高原特色農業現代化。建設農業自然資源、種質資源、農村集體資產、農戶和新型農業經營主體數據庫，繪制高原特色農業“一張圖”，推進云南農業農村大數據中心建設。推進種植業、畜牧業、水產養殖、農產品加工、產品供應鏈、農產品銷售全鏈條的數字化改造。圍繞“綠色食品牌”重點產業，優先選擇茶葉、花卉、蔬菜、水果、中藥材和畜牧養殖業，中試和熟化一批農業物聯網關鍵技術、智能裝備，建設數字農業示范基地。整合農產品質量追溯、動物衛生監督、“綠色食品牌”產業基地管理等系統，拓展功能，提升服務，建設全省農業數字化管理平臺。深入實施信息進村入戶工程，推進益農信息社運營服務功能提升，建設農業數字化公共服務平臺。
第六節 健全動植物疫情疫病防控體系
鞏固省、州（市）、縣（市、區）三級獸醫行政管理、動物疫病預防控制、動物衛生監督執法組成的動物防疫工作體系，實施動物防疫員特聘計劃、強化鄉村獸醫人才隊伍建設，推進非洲豬瘟等動物疫病無疫小區建設。加強動物疫病防控能力建設，嚴格落實國家動物疫病強制免疫計劃、監測與流行病學調查計劃，及時開展重大動物強制免疫工作。建設陸生動物疫病病原學監測區域中心、省級水生動物疫病監控中心以及區域中心。到2025年，全省動物強制免疫畜禽群體病種免疫密度和免疫抗體水平分別超過90%和70%。圍繞草地貪夜蛾、“兩遷害蟲”、晚疫病和“線蟲”等重大病蟲害，建立健全農作物病蟲害防控體系，構建“物聯網+檢疫”模式，提升植物檢疫信息化水平，實現檢疫對象可追溯可追蹤；建設國家級區域性遷飛性重大病蟲防控中心，改造和新建一批農作物病蟲疫情監測分中心田間監測點，完善草原生物災害監測預警網絡，提升病蟲疫情監測預警能力；強化應急物資儲備，組建專業防控隊伍，綜合全面施策，廣泛開展防治技術指導，切實提高病蟲害防治水平。強化邊境防控，嚴防境外動植物疫情傳入境內。
三、深化農業供給側結構性改革
推進農業供給側結構性改革是提高農業質量效益的治本之策，也是順應新形勢下我國農業發展的內在要求。推進農業供給側結構性改革，要堅持糧食安全和現代高效農業相統一，延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提升綠色、優質、品牌農產品供給水平，促進高原特色現代農業高質高效。
第一節 著力優化農業產業結構
全力穩定糧食綜合產能。堅持藏糧于地、藏糧于技，樹立大食物安全觀，立足糧食供需平衡區的基本省情，確保糧食種植面積穩定在6250萬畝左右，在93個稻谷、玉米、小麥等糧食生產重點縣（市、區）集中連片建設糧食生產核心區，打造一批綠色高質高效示范基地。在“九湖兩江”流域大力推廣“水稻+”綜合種養模式，探索水稻田保護和農業綠色生態發展路徑。努力挖掘糧食生產潛能，大力發展晚秋糧食生產和冬季農業開發，擴大小雜糧、小雜豆、馬鈴薯、鮮食玉米等糧食作物面積。到2025年，全省糧食產量達1950萬噸。縱深推進特色產業發展。圍繞糧食、茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、生豬、肉牛等“綠色食品牌”重點產業，深入實施“一二三”行動，打造“一縣一業”，抓住種子和電商兩端，推進設施化、有機化、數字化發展。到2025年，“綠色食品牌”重點產業綜合產值實現翻番。穩定糖料蔗產能。鞏固臨滄市、普洱市、德宏州、西雙版納州等適宜區種植面積，加快中低產蔗田改造，加強適宜丘陵山地機具的研發和推廣應用，到2025年，全省糖料蔗產量穩定在1600萬噸左右。促進橡膠產業轉型升級。擴面增產、強質提特、輻射全國，西雙版納州、普洱市等地區加快發展特種膠園，因地制宜發展生態膠園，打造國內天然橡膠生產供應主基地。加快綠色生態漁業發展。
第二節 加快發展農產品加工業
大力發展農產品加工業是破解我省農產品供給側結構性矛盾的有效路徑，是推進高原特色農業現代化的重要支撐。要以做大做強“綠色食品牌”重點產業加工業為重點，促進農產品加工企業集群不斷壯大、科技和管理創新能力不斷增強、農產品加工業規模效益和品牌價值不斷提升。以打造“一村一品、一縣一業”為基礎，推進加工業向優勢產區集中布局，形成生產與加工、科研與產業、企業與農戶相銜接相配套的上下游產業融合格局。引進培育行業領軍企業。要積極引進國內外農業龍頭企業，引導龍頭企業采取兼并、重組、參股、收購等方式組建大型企業集團，同時推動自主品牌集群發展，打造更多知名“云品”商標。實施農產品產地初加工惠民工程，大力發展特色農產品產地商品化處理和加工，進一步延伸產業鏈、價值鏈，全力提升產業綜合效益，持續推進特色農產品加工轉化增值。積極推進農業產業化示范基地建設，著力建設一批以規模化、標準化基地為依托的特色農產品精深加工示范園區。在優勢產業集聚區，積極引進清洗、分級、包裝、預冷等一體化的商品化生產線，建設一批采后商品化處理中心。抓好蔬菜、水果、茶葉、中藥材、稻谷副產物等特色農產品及副產物深度加工，集中打造一批具有良好市場前景的高端產品。到2025年，全省農產品加工產值與農業產值之比達到2.5:1。
第三節 提升農產品質量安全水平
推進農業標準化生產。圍繞“綠色食品牌”重點產業，綜合考慮生產環境、生產過程、產品加工、收儲運等各環節，逐步完善全鏈條全環節的農業產業標準體系。鼓勵支持全省各縣（市、區）主導產業主要產品全部制定生產標準及技術規程，新型生產經營主體全部實現按標生產。提升農產品質量安全監管能力。建立健全農產品質量安全監管體系，全面推進建立農產品質量安全工作責任制度，加強屬地管理責任落實，深入開展國家級、省級農產品質量安全縣（市）創建。“十四五”時期，全省主要農產品質量安全例行監測合格率達到98%。加快國家農產品質量安全追溯管理信息平臺推廣應用，推動綠色食品“10大名品”企業、“三品一標”企業、省級以上農民專業合作社等規模化生產主體上線運用國家追溯平臺；鼓勵小農戶自覺納入追溯管理，逐步實現從“農田到餐桌”可追溯管理。完善農產品質量安全保障機制。不斷完善農產品質量安全法規體系，構建法制保障機制和農產品質量安全風險評估機制。完善行業自律、問題約談、信用體系等制度體系，構建農產品質量安全的社會共治機制。
第四節 打造高原特色農產品品牌
提升品牌培育能力，打好“區域公用品牌+產品品牌+企業品牌”組合拳。做特“綠色食品牌”區域公用品牌，與全球、全國知名品牌策劃機構合作，高起點做好“綠色食品牌”品牌策劃、宣傳、推廣。創建一批具有文化底蘊、鮮明地域特征“小而美”的特色農產品品牌，推動“產品落在品牌上，品牌落在企業上，企業落在基地上”。持續組織好云南省“綠色食品牌”品牌目錄征集和云南省“10大名品”評選表彰活動，推動“綠色食品牌”走出云南走向全國。加強品牌保護和管理，嚴厲打擊冒用、盜用、濫用品牌行為，不斷提升品牌影響和市場認可度。2025年，力爭培育優品品牌1000個以上，名品品牌100個以上。持續鞏固“云品”北上廣深等重點一線城市高端市場以及港澳臺市場，開拓中西部其他重點城市市場，全面提升“云品”國內市場份額。鞏固和擴大東盟、中東、歐盟、北美及日本等傳統市場，積極開拓西亞、非洲等新興市場，不斷拓展國際市場空間。推進與阿里巴巴、京東等國內知名電商平臺以及“云品薈”、“一部手機游云南”等省內平臺合作，擴大“云品”電商銷售渠道和占有率。持續舉辦中國昆明國際農業博覽會、中國昆明國際花卉展、中國云南普洱茶國際博覽交易會等展會，努力打造面向南亞東南亞的國際知名區域展會平臺。
第五節 推進一二三產業融合發展
科學配置資源要素，因地制宜發展適應性農業，宜糧則糧、宜經則經、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，提高農業產業發展與資源環境的匹配度。推進農業全產業鏈建設，積極發展農產品精深加工和生產性服務業，健全線上線下+農產品冷鏈物流新型市場體系，推動農業“接二連三”融合發展。提升農業產業價值鏈，加快農業與旅游、教育、文化、健康養老、傳統手工藝等相關產業深度互融，開發農業多種功能發展新產業、新業態，拓展增值新空間。構建緊密利益聯結機制，優先支持農業合作社等與農戶具有密切聯系的經營組織，構建“公司+合作社+農戶”、“公司+基地+農戶”等農企融合共贏模式，確保農村一二三產業融合發展更好惠及農民，以產業興旺促進農民增收。完善要素供給政策體系，多渠道盤活農村存量土地資源，鼓勵經營主體依法使用農村集體建設用地以及四荒地。激發融合發展市場活力，因地制宜組建農業產業化聯合體，實現規模化集約化經營，提高農產品市場競爭力，示范帶動農村一二三產業融合發展。強化服務管理，建立農村一二三產業融合發展的公共服務平臺，加快發展“互聯網+農產品”等新業態，提升產業融合發展質量，逐步完善土地流轉、訂單農業等風險保障金制度，提高農業經營主體的風險應對能力。
四、加快構建現代農業經營體系
加快構建現代農業經營體系，創新農業經營管理方式，提高農業全要素生產率和農業生產力水平，是推進農業供給側結構性改革的重要任務，是加快推進農業現代化的重要舉措。
第一節 發展多種形式適度規模經營
堅持以市場為導向、效益為核心、家庭經營為基礎、新型農業經營組織為主體、土地承包經營權有序流轉為關鍵，通過家庭農場、專業合作、股份合作、土地入股、土地流轉、土地租賃、土地托管等多種方式發展適度規模經營。區分山區和壩區等不同區域，在充分尊重農民意愿的基礎上，按照不同產業發展規律，合理推進適度規模經營。引導鼓勵社會資本發展適合產業化經營的現代種養業，加強社會資本租賃農地監管和風險防范，維護農民權益。嚴防耕地“非農化”和出現撂荒。推進各類農業示范園區建設。立足資源優勢、產業基礎、市場需求、技術支撐、環境容量、新型經營主體帶動能力和產業覆蓋面，因地制宜發展“一村一品”專業村，建設“一縣一業”特色產業大縣。
第二節 培育壯大新型農業經營主體
加快培育發展家庭農場。采取優先承租流轉土地、提供貼息貸款、加強技術服務等方式，鼓勵有長期穩定務農意愿的小農戶穩步擴大規模，培育一批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的農戶家庭農場。鼓勵各地通過發放良技良藝良法應用補貼、支持農戶家庭農場優先承擔涉農建設項目等方式，引導農戶家庭農場采用先進科技和生產力手段。指導農戶家庭農場開展標準化生產，建立可追溯生產記錄，加強記賬管理，提升經營管理水平。完善名錄管理、示范創建、職業培訓等扶持政策，促進家庭農場健康發展。促進農民合作社規范提升。指導農民合作社依法建立健全成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構，執行財務會計制度，加強內部審計監督，制定盈余分配方案，提升合作社規范化水平；鼓勵農民合作社延伸產業鏈條，拓寬服務領域；支持農民合作社依法自愿組建聯合社。做大做強農業龍頭企業。完善和推廣產業扶貧“雙綁”機制，促進傳統小農戶向現代小農戶轉變，讓小農戶共享改革發展成果，實現小農戶與現代農業發展有機銜接，加快推進農業農村現代化。
第三節 完善農業社會化服務體系
加快培育農業社會化服務組織。按照主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分的原則，加快培育各類服務組織，充分發揮不同服務主體各自的優勢和功能。推動服務組織融合發展。加快推進農業生產托管服務。適應不同地區、不同產業農戶和新型農業經營主體的農業作業環節需求，發展單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式。推動社會化服務規范發展。到2025年，服務市場化、專業化、信息化水平顯著提升，服務鏈條進一步延伸，對現代農業的支撐功能和聯農帶農作用明顯增強。
五、擴大農業開放融入新發展格局
堅持內外統籌、雙向開放，主動服務和融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、西部大開發等國家重大戰略，更好利用兩個市場兩種資源，不斷提升高原特色農業開放發展水平。
第一節 構建輻射內外的區域性
國際農產品交易樞紐
積極構建內聯國內，外接南亞東南亞市場的水稻、天然橡膠、蔬菜、牛肉、香蕉、咖啡等農產品交易中心、物流中心、期貨市場。加強農產品物流運輸體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、銷售網絡信息體系等配套建設，吸引國內大型農產品貿易物流企業入駐。加強云南省農產品交易樞紐與國內、國際重要農產品集散中心聯系，發揮輻射作用，逐步形成以云南省為中心，向內輻射我國西南省區、長江經濟帶，向外輻射南亞東南亞國家的農產品貿易流通渠道，增強云南省在區域優勢農產品及農用物資流通鏈中的話語權。擴大優勢農產品出口。重點支持溫帶水果、蔬菜、咖啡、茶葉和花卉等優勢產品出口，提升云南農產品競爭力和知名度。加快實施出口農產品品牌建設，支持企業開展境外商標注冊，使用自有品牌，培育國際品牌。鼓勵企業精深加工，提升產品附加值，擴大出口規模，提高出口效益。充分利用多邊和雙邊合作與交流機制，加大非轉基因大豆、玉米、優質稻米及植物油、肉類、天然橡膠、熱帶水果等重要農產品進口。
第二節 加強國際國內農業科技合作
積極主動融入長江經濟帶和泛珠三角區域農業合作，進入國內外農產品合作體系，提高云南農業國際影響力。按照國際化、市場化、項目化要求，參照國內外先進的科研組織方式，吸引和匯集有國際影響力的一流專家、機構，組建“云南綠色食品國際合作研究中心”，搭建高效的國際合作創新研究和協作平臺，以研究一流核心技術、形成一流科技成果、推進一流產業發展為導向，加快提升“綠色食品牌”科技創新能力、先進科技成果轉化能力和全產業鏈技術服務能力。充分發揮與南亞東南亞國家毗鄰優勢，針對不同國家、不同主體、不同項目分別采取科技試驗示范合作、替代種植、企業聯合、院所合作、技術中介等不同模式，以提高農業生產和糧食生產水平為目標，加強與南亞東南亞國家農業科技領域合作，推動農業全方位、多領域、深層次科技交流。建設對接國際資源的高水平研究平臺。積極開展面向周邊國家和地區的農業科技交流合作，建設一批不同類型的境外農業示范園區，加強境外農業技術指導和培訓，打造面向南亞東南亞的農業技術推廣樞紐。
第三節 加強跨境農業生物安全機制建設
開展跨境動物疫病區域化管理試點工作，建設動植物疫病跨境聯防聯控體系，提升跨境突發動植物疫情應急處置能力，保障區域范圍內農業公共安全。完善監控體系，建立有害生物、外來物種、生態環境、國際河流等重大生物生態監測防控站點。提升實驗室檢測能力，開展動植物檢疫性有害生物的風險評估。加強對周邊國家重大有害生物防控的物資援助和技術服務，重視區域整體治理，聯合制定有效防控方案，提高聯防聯控水平，形成我國西南生物安全屏障，確保農業生產安全。保護邊境地區畜牧業生產安全和公共衛生安全，抓好肉牛進口隔離免疫、屠宰加工等關鍵環節工作。實施好國家生物多樣性保護重大工程，健全生物安全查驗機制，有效防范外來生物入侵和物種資源喪失。強化外來物種入侵和遺傳資源喪失防控。
第四節 培育農業開放合作主體
鼓勵企業在糧食、茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、生豬、肉牛等產業領域，加強境外農業投資合作。積極培育區域型跨國農業集團，將省屬國有企業作為農業對外開放的重點支持對象，鼓勵扶持龍頭企業在周邊國家開拓重要農業資源，打造培育大型跨國農業企業。鼓勵民營企業走出去，圍繞云南農業對外開放產業鏈的相關環節，積極在周邊國家投資，幫助企業做大做強，培育一批開放型農業領軍企業。引導各類開放型農業企業形成企業聯盟，通過共享企業資源，統籌力量，協同推動云南開放農業。引導外資重點投向我省畜禽和水產品加工、設施農業、農業面源污染治理等領域。推動農業科技、人才對外交流合作。創新對外合作方式，提升企業國際經營能力。加強與其他國家和地區在農業技術培訓、疫病防治等領域的合作。推動建設南亞東南亞區域農業合作園區和農墾大型海外生產基地。
六、推進農業綠色發展
農業綠色發展，是貫徹新發展理念、推進農業供給側結構性改革的必然要求，是加快農業現代化、促進農業可持續發展的重大舉措。要節約利用資源，保護產地環境，提升生態服務功能，全力構建人與自然和諧共生的農業發展新格局。
第一節 強化資源保護與節約利用
建立耕地輪作休耕制度。推動用地與養地相結合，集成推廣綠色生產、綜合治理的技術模式，對土壤污染嚴重、區域生態功能退化、可利用水資源匱乏等不宜連續耕作的農田實行輪作休耕。結合高標準農田建設，配套建設耕地質量監測體系，進一步完善耕地質量等級評價工作。配合推進農業水價綜合改革，協同推進農業節水工作。突出農藝節水和工程節水措施，推廣水肥一體化節水技術，提高農業灌溉水有效利用系數。健全生物資源保護與利用體系。開展全省種質資源調查，加強動植物種質資源、原生物種保護利用，加快種質資源庫、畜禽水產基因庫建設，推進種質資源收集保存、鑒定和利用。加強水產種質資源保護區建設。強化漁業資源管控與養護，逐步實施禁漁區、禁漁期制度，科學有序組織水生生物增殖放流。實施好國家生物多樣性保護重大工程，健全生物安全查驗機制，有效防范外來生物入侵和物種資源喪失。
第二節 加強產地環境保護與治理
減量使用農業投入品。繼續實施化肥農藥使用量零增長行動，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥，強化病蟲害統防統治和全程綠色防控。完善農藥風險評估技術標準體系，加快實施高劇毒農藥替代計劃。規范使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。建立農業投入品電子追溯制度，嚴格農業投入品生產和使用管理，支持低消耗、低殘留、低污染農業投入品生產。全面推進秸稈和畜禽糞污等資源化利用。推廣種養結合模式，支持規模畜禽養殖場沼氣發電并網治理工程、規模養殖場畜禽糞便有機肥加工和畜禽糞便處理中心項目。以“九湖”流域為重點區域，推進農業面源污染治理。建設農業面源綜合治理示范區，探索農業濕地與面源污染監測體系建設，加快農田氮磷流失生態攔截工程建設，推進高原湖泊流域的畜禽養殖污染治理。加強農產品產地環境監測預警，完善農產品產地環境監測體系，建立健全產地環境省級監測控制點位，構建覆蓋全省的農產品產地環境安全信息管理平臺。
第三節 養護修復農業生態系統
堅持系統性、整體性、協調性、循環性原則，整合資源，形成合力，統籌推進農村地區山水林田湖草系統治理，保護好農業生態環境、田園生態系統。強化土壤污染管控和修復，有序開展污染地塊類和農用地類土壤污染治理與修復技術應用試點。落實草原生態保護補助獎勵政策，嚴格實施草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，防止超載過牧。加強嚴重退化草原治理。認真執行長江“十年禁漁”制度。
七、深化農村改革
改革是我國農業農村發展的最大動力，“十四五”時期，要繼續鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村集體產權制度改革，穩慎推進農村宅基地制度改革，不斷創新農業支持保護政策。
第一節 鞏固和完善農村基本經營制度
農村基本經營制度是黨在農村政策的基石，要堅持農村土地集體所有、堅持家庭經營基礎性地位、堅持穩定土地承包關系。要運用農村承包地確權登記頒證成果，審慎穩妥開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，引導健康規范發展，使之成為引領現代農業發展的重要力量。健全農業專業化社會化服務體系，通過服務組織將先進適用的品種、技術、裝備、設施導入小農戶，實現小農戶和現代農業有機銜接。發展多種形式適度規模經營，堅持家庭經營基礎性地位，創新農業經營組織方式，推動承包土地經營權規范有序流轉。
第二節 深化農村集體產權制度改革
進一步規范集體經濟組織運行，健全完善集體資產財務管理各項制度，加強非經營性資產運營管護，確保用制度管好錢、管好事、管好人。以農村集體資產清產核資的成果為基礎，建立健全集體資產年度清查報告制度，加強集體資產臺賬管理，掌握集體資產權屬變動情況。規范集體資產收益分配，既考慮集體長遠發展，也防止成員權益受損，讓集體經濟組織成員分享改革成果。力爭用2—3年時間，在全省農村建立股份合作機制，實現村級集體經濟全覆蓋。積極推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，深入實施村級集體經濟強村工程，支持村集體經濟組織因地制宜，因村施策，積極探索產業發展、資產經營、資源開發、股份合作、異地置業、服務創收等發展模式，不斷增強村級集體經濟的“造血”功能，發展壯大村級集體經濟。充分利用現有的各類農村產權流轉服務平臺，推動以縣（市、區）為重點的農村產權流轉交易市場建設，有效發揮產權市場信息集散、價格發現、資本進退、資源配置和規范交易的功能，實現農村產權交易的公開、公正、規范運行。
第三節 完善和創新農業支持保護政策
構建財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。堅持把農業農村作為各級財政支出的優先保障領域，建立財政支農投入與“十四五”規劃有效銜接，出臺農業農村領域省級與州市財政事權與支出責任劃分改革方案，落實土地出讓收入用于農業農村比例的改革要求。探索建立涉農資金統籌整合長效機制，深入推進“大專項+任務清單”管理改革，增強州（市）、縣（市、區）政府自主統籌空間，提高項目實施效果和資金使用效率。支持各地發行專項債券扶持符合條件的鄉村振興發展項目建設，用于有一定收益的農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等領域。發揮財政資金的引導和杠桿作用，統籌運用信貸、保險、基金等多種工具，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、風險補償等措施，帶動金融和社會資本投向農業農村。切實發揮農業信貸擔保體系作用，加快建立覆蓋主要農業縣的農業信貸擔保服務網絡，全面開展以適度規模經營新型經營主體為重點的信貸擔保服務。
